SEF i PDV: Period relaksacije i šta nas čeka nakon 1. jula 2025. godine?

Kraj juna 2025. godine označava važnu prekretnicu za sve obveznike PDV-a u Srbiji. Naime, tada se završava takozvani „period relaksacije“ – šestomesečni vremenski okvir u kojem Ministarstvo finansija nije uzimalo u obzir greške u evidencijama PDV-a unetim preko SEF sistema.

U ovom tekstu donosimo pregled svega što treba da znate o obavezama koje slede nakon tog datuma, kao i šta to znači za preduzeća, preduzetnike i knjigovodstvene agencije koje se bave elektronskim fakturisanjem i PDV-om.

Navedeni period tzv. relaksacije je utvrđen odredbama člana 22. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o elektronskom fakturisanju („Službeni glasnik RS“, broj 107/24):

„U periodu od 1. januara 2025. godine zaključno sa 30. junom 2025. godine, u postupcima provere pravilnosti elektronskog evidentiranja poreza na dodatu vrednost, Ministarstvo finansija ne uzima u obzir eventualne greške pri iskazivanju podataka u evidencijama poreza na dodatu vrednost.“

S druge strane, 15. juna 2025. godine je istekao rok koji je utvrđen za ministra finansija da bliže uredi oblik, sadržinu i način sačinjavanja i dostavljanja preliminarne poreske prijave.

Navedeni rok je utvrđen odredbama člana 20. stav 2. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o PDV („Službeni glasnik RS“, broj 94/24):

„Podzakonski akti iz čl. 3. i 13. ovog zakona doneće se zaključno sa 31. decembrom 2024. godine, podzakonski akt iz člana 15. ovog zakona zaključno sa 20. decembrom 2024. godine, a podzakonski akt iz člana 19. ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.“

Navedeni zakon je stupio na snagu 15. decembra 2024. godine, pa je šest meseci isteklo 15. juna 2025. godine. Do današnjeg dana ministar finansija nije doneo podzakonski akt kojim bliže uređuje oblik, sadržinu, kao i način sačinjavanja i dostavljanja preliminarne poreske prijave (član 50b Zakona o PDV).

1. Šta je podrazumevao „period relaksacije“?

U skladu sa članom 22. Pravilnika o elektronskom fakturisanju, od 1. januara do 30. juna 2025. godine, sve greške u evidencijama PDV-a u okviru SEF sistema nisu tretirane kao prekršaji. Ova mera je uvedena zbog kompleksnosti novog sistema, ali i kao podrška privrednicima u prelaznom periodu i to je suština vezana za period relaksacije.

Ipak, od 1. jula 2025. godine, greške više neće biti tolerisane. Poreska uprava će u potpunosti uzimati u obzir tačnost unosa podataka, što nameće potrebu za daleko preciznijim knjigovodstvom i izuzetnom pažnjom u radu sa e-fakturama i PDV evidencijama.

2. Šta je sa preliminarnom poreskom prijavom?

Prema Zakonu o PDV-u, Ministarstvo finansija je imalo rok do 15. juna 2025. godine da donese podzakonski akt kojim bliže uređuje izgled i način podnošenja preliminarne poreske prijave.

Do tog datuma akt nije donet, što dovodi u pitanje primenu preliminarne poreske prijave od planiranog 1. januara 2026. godine. Ukoliko dođe do pomeranja „relaksacionog perioda“ (što je sve izvesnije), verovatno će se i uvođenje ove obaveze odložiti – potencijalno do 2027. godine.

S druge strane, imajući u vidu očekivano usklađivanje sa PDV standardima EU, postavlja se pitanje da li će uopšte koncept preliminarne poreske prijave opstati ili će biti napušten u korist nekog drugačijeg koncepta.

S obzirom da se radi o materiji koja je regulisana Zakonom o PDV, eventualne izmene bi podrazumevale izmene zakona u Skupštini Srbije, pa je moguće da bi takve izmene bile izvršene u paketu sa drugim izmenama Zakona o PDV koje se očekuju do kraja 2025. godine.

3. Šta poslodavci i firme treba da rade?

Bez obzira na odlaganja i promene, suštinska preporuka ostaje ista:

✅ Vodite tačnu i pravovremenu evidenciju PDV-a u SEF

✅ Pratite promene u zakonodavstvu i podzakonskim aktima

✅ Konsultujte se sa stručnim knjigovodstvom koje prati sve propise

Ako vaša knjigovodstvena agencija nije u toku sa svakodnevnim izmenama Pravilnika i Zakona o PDV-u, to može dovesti do ozbiljnih posledica u poreskoj prijavi.

4. Novi dokumenti o smanjenju i povećanju

Od 1. jula 2025. godine uvode se nova obavezna polja za:

• Datum povećanja
• Datum smanjenja

Ova dva podatka moraće da budu uneta u dokumentima o korekciji osnovice. Na primer: ako se korekcija odnosi na juli, a dokument se izdaje u avgustu – polje „datum smanjenja“ mora da nosi datum iz jula (npr. 31. jul).

Zašto je period relaksacije i sve ovo važno?

➡️ Jer će se automatski unositi u Evidenciju prethodnog poreza (EPP) kupca – na osnovu tog datuma. To znači da je svaki netačan unos potencijalni izvor problema u poreskoj prijavi.

  Počev od poreskih perioda koji počinju 1. jula treba da počne primena odredbi Pravilnika o elektronskom fakturisanju.

Na osnovu njega su uvedeni novi obavezni elementi dokumenta o povećanju i dokumenta o smanjenju i to datum povećanja, odnosno datum smanjenja.

U skladu sa članom 14. stav 1. tačka 3) navedenog pravilnika, dokument o povećanju i dokument o smanjenju sada imaju dva datuma: datum povećanja, odnosno smanjenja, i datum izdavanja dokumenta o povećanju, odnosno smanjenju.

   U pregledu funkcionalnosti i promena koje su deo nove verzije 3.13.0 SEF, koja je trenutno dostupna na demo verziji SEF, opisano je samo uvođenje obaveznog polja „Datum smanjenja“ kod dokumenta o smanjenju.

   Novo polje „Datum smanjenja“ se evidentira nezavisno od toga da li se dokument o smanjenju odnosi na pojedinačnu fakturu, fakture u periodu ili na pojedinačnu avansnu fakturu.

   Inicijalna vrednost polja „Datum smanjenja“ se prilikom kreiranja dokumenta o smanjenju postavlja na trenutni datum, ali korisnici mogu odabrati bilo koji datum iz prošlosti.

   Primera radi, ako se smanjenje osnovice odnosi na juli 2025. godine, a dokument o smanjenju se izdaje 5. avgusta 2025. godine, u polje „Datum smanjenja“ treba upisati datum iz jula na koji se odnosi smanjenje osnovice, npr. 31. juli 2025. godine.

   Ova izmena je važna za sve zbog toga što će gledano od poreskih perioda koji počinju 1. jula, osnovica iz dokumenta o smanjenju biti automatski upisana u Evidenciju prethodnog poreza (EPP) kupca. Ovo će se vršiti upravo na osnovu informacije o datumu smanjenja.

5. Obaveštenje kupca o prethodnom porezu

U pripremi je i nova funkcionalnost u SEF-u – obaveštenje kupca o prethodnom porezu u elektronskoj formi. Ovaj mehanizam olakšaće razmenu podataka između dobavljača i kupca, ali i smanjiti broj grešaka u knjiženju PDV-a. Trenutak implementacije te funkcionalnosti zavisi od pojedinih pravno – tehničkih detalja koji se tiču prava pristupa i načina identifikacije ovlašćenih lica.

Bonus Sistem d.o.o. već testira ovu opciju i priprema klijente za njenu implementaciju.

6. EU standardi i ViDA paket – šta nas čeka?

Evropska unija je 11. maja 2025. usvojila ViDA paket („VAT in the Digital Age“), koji zahteva dodatna usklađivanja domaćih propisa sa EU PDV standardima.

S obzirom da je Klaster 3 u pregovorima sa EU otvoren upravo za poglavlje o oporezivanju, očekuju se dalje izmene Zakona o PDV-u do kraja 2025. godine – što može dodatno zakomplikovati sistem.

7. Bonus Sistem za period relaksacije preporučuje

Ukoliko poslujete sa SEF i PDV sistemima, ovo nije vreme za greške.

Tim Bonus Sistem d.o.o. iz Beograda nudi:

✔️ Potpuno vođenje PDV evidencija u skladu sa važećim propisima
✔️ Redovno praćenje svih promena u zakonodavstvu
✔️ Edukaciju klijenata o novim funkcionalnostima SEF-a
✔️ Savetovanje u vezi sa korekcijama, smanjenjima i povraćajem PDV-a

Imajući u vidu sve što je navedeno, obveznicima PDV se preporučuje da do daljeg vode računa i to iznad svega o tačnosti obračunate PDV obaveze za poreski period, da na vreme izvrše evidentiranje u evidencijama PDV na SEF.

   Moguće je da će biti i značajnih novih izmena, pa obveznici PDV treba da razmisle o svrsishodnosti i racionalnosti detaljnog učenja o sistemu evidentiranja PDV na SEF koji je trenutno aktuelan.

U planu su edukacije na ove teme, a konsultacije su vam u svakom momentu dostupne, samo nam se javite putem mejla ili pozovite da zakažete termin.

DODATNI PROBLEMI vezani za period relaksacije

Prenosimo mišljenje struke:

Pored komplikovanosti sistema evidentiranja PDV na SEF, koji će verovatno zahtevati dodatne izmene kako bi mogao biti prihvaćen i implementiran od strane većine obveznika PDV, smatramo da postoji još jedan vrlo verovatan razlog za moguće produženje perioda relaksacije:

Evropska unija je 11. maja 2025. godine usvojila paket ViDA (VAT in the Digital Age – PDV u digitalnom dobu), koji podrazumeva (između ostalog) i dodatna usklađivanja sa PDV standardima EU.

   Poslednji razlog može biti vrlo značajan i u kontekstu želje da se otvori Klaster 3 u pregovorima sa EU, jer je Poglavlje 16 – Oporezivanje, deo Klastera 3.

   Ako imamo u vidu da je u poslednjih nekoliko godina u Srbiji vršeno usklađivanje PDV propisa zbog ograničenja koja su uspostavljena propisima o elektronskom fakturisanju i neodgovarajućim softverskim rešenjem koji prati implementaciju SEF, umesto da se propisi o elektronskom fakturisanju usklađuju sa primarnijim PDV propisima (što je naravno slučaj u zemljama EU), moguće je očekivati i značajnije izmene navedenih propisa kako bismo se vratili na kolosek PDV standarda EU.

   S druge strane, treba takođe imati u vidu da je uvođenje PDV u Srbiji 2005. godine bilo praćeno konsultantskom podrškom nemačkih stručnjaka, te su u to vreme naši PDV propisi vrlo verovatno u značajnoj meri bili usklađeni sa nemačkim. Nažalost, u prethodnih dvadeset godina su naši PDV propisi prošli kroz neke izmene i tumačenja koja su ih udaljila od PDV standarda u zemljama EU, ako se izuzme nekoliko usklađivanja koja su maltene bila nametnuta kao obavezna (npr. mesto prometa usluga, zbog izbegavanja dvostrukog oporezivanja).

   Jedan od klasičnih primera neusaglašenosti naših PDV propisa sa onima u zemljama EU je tzv. „vraćanje dobara kao novi promet“, koji je uveden kod nas 2015. godine, a ne postoji nigde u zemljama EU (videti ovde). Ili npr. zavisnost dobavljača od kupca u pogledu prava da umanji PDV po osnovu smanjenja osnovice ili storniranja fakture – takva nelogičnost ne postoji u zemljama EU. U tim zemljama postoji zakonska obaveza kupca da izvrši smanjenje prethodnog poreza, ali nigde se ne uskraćuje pravo dobavljaču da umanji PDV ako kupac nije izvršio svoju zakonsku obavezu.

   Ono što će ostati zabeleženo kao neverovatno pogrešno tumačenje propisa o PDV od strane stručnjaka iz Ministarstva finansija i Poreske uprave svakako je poistovećivanje pojmova „poreski obveznik“ i „obveznik PDV“

📣 Kontaktirajte nas već danas!

Bonus Sistem d.o.o.
Agencija za knjigovodstvo – specijalizovana za rad sa preduzećima, preduzetnicima i subjektima javnog sektora.

📍 Terazije 42, Beograd – Stari grad
📞 +381 11 403 55 27 | +381 63 112 60 38
📧 office.bonus@bonus-sistem.com
🌐 www.bonus-sistem.com

🎯 Pošaljite upit odmah – jer posle 1. jula nema više prostora za greške.

• Škola knjigovodstva Beograd: Kako izgleda put od početnika do samostalnog knjigovođe u 2025.
• Prekid radnog odnosa u Srbiji: pravno vs bespravno, i obaveze poslodavca posle sudske odluke
• Izmirivanje poreskih obaveza nakon brisanja preduzetnika iz registra APR
• Zakon o PDV u Srbiji – sve što treba da znate (izmene 2025.)
• Poreski tretman primanja koja fizička lica ostvaruju u vidu napojnice