- 30/08/2026
- Postavio: Bonus Sistem
- Kategorija Poreska regulativa i promene
Predlozi izmena i dopuna poreskih zakona 2026: šta se menja od 2027. godine?
Krajem jula i početkom avgusta 2026. godine Vlada Republike Srbije uputila je u skupštinsku proceduru veći broj predloga zakona iz nadležnosti Ministarstva finansija.
Predlozi izmena poreskih zakona 2026. godine obuhvataju važne oblasti poslovanja, uključujući porez na dodatu vrednost (PDV), elektronsko fakturisanje, elektronske otpremnice, porez na dohodak građana, doprinose za obavezno socijalno osiguranje, poreski postupak i poresku administraciju, porez na dobit pravnih lica, fiskalizaciju i akcize.
Važno je naglasiti da je reč o predlozima zakona, a ne o konačno usvojenim izmenama. U nastavku izdvajamo najvažnije planirane promene i obrazloženja Ministarstva finansija.
Koje poreske zakone obuhvataju predložene izmene?
U skupštinsku proceduru upućeni su predlozi:
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o PDV;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o elektronskom fakturisanju;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o elektronskim otpremnicama;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dobit pravnih lica;
- Zakona o izmeni i dopuni Zakona o fiskalizaciji;
- Zakona o izmenama i dopunama Zakona o akcizama.
Najveći deo predloženih izmena planiran je za primenu od 1. januara 2027. godine, dok se za pojedine propise predlaže drugačiji datum početka primene.
Izmene Zakona o PDV od 2027. godine
Planirano je da se najveći i najvažniji deo odredbi Zakona o izmenama i dopunama Zakona o PDV primenjuje od 1. januara 2027. godine.
Jedan od ključnih razloga za izmene jeste prilagođavanje poreskih pravila novom informacionom sistemu Poreske uprave, SiTAX – Srpski integrisani poreski sistem, čija je implementacija za PDV predviđena od 1. januara 2027. godine.
Uvođenje SiTAX sistema treba da doprinese standardizaciji, digitalizaciji i automatizaciji poreskih postupaka, kao i preciznijem i jednoobraznijem postupanju Poreske uprave i poreskih obveznika.
Obaveza PDV najmanje tokom tekuće i naredne godine
Predloženo je da obaveza plaćanja PDV za obveznika koji je u prethodnih 12 meseci ostvario ukupan promet veći od 8.000.000 dinara i koji se zbog toga evidentira za obavezu plaćanja PDV traje najmanje tokom tekuće i naredne kalendarske godine.
Rok za zahtev za brisanje iz evidencije za PDV
Predloženo je da se zahtev za brisanje iz evidencije za PDV, odnosno prestanak obaveze plaćanja PDV, za obveznika koji u prethodnih 12 meseci nije ostvario ukupan promet veći od 8.000.000 dinara podnosi u roku od pet dana od dana prestanka obavljanja PDV aktivnosti.
Ova odredba obuhvata i malog obveznika i poljoprivrednika.
Obaveze pravnog sledbenika kod statusnih promena
Kod prestanka postojanja obveznika PDV usled statusne promene, predloženo je da pravni sledbenik dostavi poreskom organu obaveštenje o sprovedenoj statusnoj promeni u roku od pet dana od njenog sprovođenja.
Poreski organ bi u tom slučaju po službenoj dužnosti sprovodio postupak i izdavao potvrdu o brisanju iz evidencije za PDV.
Obveznik PDV koji se briše iz evidencije, odnosno pravni sledbenik obveznika koji prestaje da postoji usled statusne promene, podnosio bi poresku prijavu u roku od 15 dana od dana prestanka obavljanja PDV aktivnosti.
Šta ako obveznik ne podnese PDV prijavu na vreme?
Predlogom je predviđeno da, ako obveznik PDV ne podnese poresku prijavu u propisanom roku, poreski organ može da podnese poresku prijavu po službenoj dužnosti na osnovu preliminarne poreske prijave.
Takva preliminarna poreska prijava sadržala bi podatke o obračunatom PDV, ali ne i podatke o prethodnom porezu.
Obveznik bi mogao da ostvari pravo na odbitak prethodnog poreza podnošenjem izmenjene poreske prijave u skladu sa zakonom.
Korekcija PDV za prethodne poreske periode
Predloženo je i posebno pravilo za obveznika PDV koji se nije evidentirao za obavezu plaćanja PDV u propisanom roku, iako je imao obavezu evidentiranja.
Takav obveznik bi u prvoj poreskoj prijavi koju podnosi nakon evidentiranja mogao da izvrši korekciju PDV za prethodne poreske periode.
Predložena izmena povezana je i sa predloženim ukidanjem ograničenja broja podnošenja izmenjenih poreskih prijava.
Izmene Zakona o elektronskom fakturisanju
Planirano je da se izmene Zakona o elektronskom fakturisanju primenjuju od 1. januara 2027. godine.
Prema obrazloženju Ministarstva finansija, među najvažnijim razlozima za izmene nalaze se:
- uvođenje mogućnosti predstavljanja podataka koji se odnose na izvoz;
- uvođenje novog načina evidentiranja PDV;
- priprema sistema za primenu preliminarne poreske prijave PDV.
Sistem elektronskih faktura kontinuirano se unapređuje od početka primene prvih obaveza 1. maja 2022. godine, paralelno sa promenama propisa koji uređuju elektronsko fakturisanje i PDV.
Elektronsko evidentiranje nabavke od poljoprivrednika
Predviđeno je uvođenje elektronskog evidentiranja nabavke poljoprivrednih i šumskih proizvoda i poljoprivrednih usluga od poljoprivrednika.
Ova obaveza treba da počne da se primenjuje od 1. jula 2027. godine, a evidentiranje će biti zbirno.
Od istog datuma predviđena je i primena odredbi koje se odnose na uvid u podatke o izvozu, odnosno otpremanju dobara, kroz pristup listi carinskih deklaracija za izvoz i otpremanje.
Preliminarna PDV prijava u sistemu eFaktura
Radi pripreme za primenu preliminarne poreske prijave PDV, predviđen je početak primene relevantnih odredbi za poreske periode koji počinju posle 31. decembra 2026. godine.
Ministar nadležan za poslove finansija trebalo bi da bliže uredi način sačinjavanja i postupanja sa preliminarnom poreskom prijavom.
Izmene Zakona o elektronskim otpremnicama
Planirano je da se izmene Zakona o elektronskim otpremnicama primenjuju osmog dana od dana objavljivanja zakona u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
Prve obaveze prema Zakonu o elektronskim otpremnicama počele su da se primenjuju 1. januara 2026. godine. Predložene izmene nastale su, između ostalog, na osnovu iskustava iz dosadašnje primene sistema.
Kada neće biti obavezno slanje elektronske otpremnice?
Predložene su dve grupe izuzetaka od obaveze slanja elektronskih otpremnica.
Prva se odnosi na kretanje manje količine dobara nabavljenih u maloprodajnom objektu, koja predstavljaju reprezentaciju ili su namenjena sopstvenoj potrošnji, a ne daljem prometu.
Druga grupa obuhvata:
- vrednosne vaučere;
- novac koji predstavlja zakonsko sredstvo plaćanja;
- novine;
- časopise i slična dobra.
Cilj je, između ostalog, otklanjanje dilema koje su se pojavile u praktičnoj primeni sistema.
QR kod kao način predstavljanja elektronske otpremnice
Ako prevoznik nema mogućnost da se registruje za korišćenje sistema ili ne ispunjava uslove za korišćenje mobilne aplikacije, predloženo je da elektronsku otpremnicu može predstaviti putem QR koda, koji bi služio za verifikaciju.
Posebna pravila za poštanske operatore
Predloženo je i da poštanski operatori, odnosno davaoci poštanskih usluga, nemaju obavezu preuzimanja i predstavljanja elektronske otpremnice za prevoz robe.
U tom slučaju predviđeno je da se na adresnici pošiljke navede broj elektronske otpremnice.
Period prilagođavanja za greške u elektronskim otpremnicama
S obzirom na to da su prve obaveze počele da se primenjuju 1. januara 2026. godine, predložen je period prilagođavanja.
U prvih šest meseci nadzora ne bi se uzimale u obzir eventualne greške u iskazivanju podataka u poslatim elektronskim otpremnicama i elektronskim prijemnicama, kada su očigledno nenamerne.
Važno je, međutim, da obaveza slanja dokumenata ostaje na snazi. Predlog ne ukida obavezu, već predviđa viši nivo tolerancije tokom perioda prilagođavanja.
Izmene Zakona o porezu na dohodak građana
Planirano je da se izmene Zakona o porezu na dohodak građana primenjuju od 1. januara 2027. godine.
Jedan od osnovnih razloga za predložene izmene jeste usklađivanje postojećih poreskih podsticaja sa pravilima o kontroli državne pomoći, kao i sa strateškim dokumentima Vlade Republike Srbije i procesom usklađivanja sa pravnim tekovinama Evropske unije.
Promene poreskih olakšica za zapošljavanje
Predložene izmene odnose se na postojeće poreske podsticaje za poslodavce po osnovu zasnivanja radnog odnosa sa određenim kategorijama novozaposlenih lica.
Cilj je usklađivanje postojećih šema državne pomoći sa relevantnim pravilima i strateškim dokumentima Republike Srbije.
Ko može da opredeli isplatu lične zarade?
Predloženo je proširenje prava na opredeljenje za isplatu lične zarade.
Pored preduzetnika i preduzetnika poljoprivrednika, to pravo bi imao i preduzetnik paušalac koji zbog prestanka prava na paušalno oporezivanje mora da vodi poslovne knjige.
Predloženo je da se obaveštenje o opredeljenju za isplatu lične zarade dostavlja najkasnije do 15. decembra tekuće godine za period od 1. januara naredne godine.
Za preduzetnika paušalca koji prestane da ispunjava uslove za paušalno oporezivanje predložen je rok od 15 dana od dana prestanka prava na paušalno oporezivanje za period koji sledi tom prestanku.
Izmene Zakona o doprinosima
Planirano je da se izmene Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje primenjuju od 1. januara 2027. godine.
Predložene izmene odnose se, između ostalog, na postojeće podsticaje za poslodavce po osnovu zasnivanja radnog odnosa sa određenim kategorijama novozaposlenih lica.
Izmene su povezane sa usklađivanjem sistema državne pomoći sa Reformskom agendom Republike Srbije, kao i sa ciljevima koji se odnose na pravičnost, transparentnost, efikasnost i konkurentnost u raspodeli državnih resursa.
Izmene Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji
Za izmene Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji predviđeno je da se primenjuju osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
Zašto se menja poreski postupak?
Jedan od ključnih ciljeva predloga jeste preciziranje i pravnotehničko usaglašavanje odredbi kako bi se poreski postupak sprovodio uz manje potrebe za dodatnim tumačenjima i na efikasniji i dosledniji način.
Posebna pažnja posvećena je pripremi za prelazak postojećeg informacionog sistema Poreske uprave na novi sistem SiTAX.
Tokom pripreme za njegovu implementaciju identifikovane su odredbe koje bi u praksi mogle dovoditi do različitih tumačenja u istim ili sličnim situacijama, kao i procedure koje zahtevaju dodatno preciziranje zbog digitalizacije i automatizacije poreskih postupaka.
Predložene izmene obuhvataju i preciziranje pojedinih odredbi koje se odnose na sistem sankcija, fiskalizaciju i radnopravni položaj zaposlenih u Poreskoj upravi.
Izmene Zakona o porezu na dobit pravnih lica
Predlog izmena Zakona o porezu na dobit pravnih lica povezan je sa sprovođenjem Reformske agende u oblasti razvoja poslovnog okruženja i privatnog sektora, posebno u delu koji se odnosi na kontrolu državne pomoći.
Promene postojećih poreskih olakšica
Komisija za kontrolu državne pomoći identifikovala je određene odredbe Zakona o porezu na dobit pravnih lica koje nisu usklađene sa pravilima o državnoj pomoći.
Zbog toga se predloženim izmenama, između ostalog, predviđa prestanak primene postojećih poreskih olakšica propisanih određenim odredbama Zakona.
Predložene izmene povezane su i sa usklađivanjem domaćeg poreskog zakonodavstva sa pravnim tekovinama Evropske unije.
Usklađivanje sa pravilima Evropske unije
Predlog se oslanja, između ostalog, na usklađivanje sa evropskim pravilima koja uređuju:
- prekogranične reorganizacije privrednih društava;
- oporezivanje kamata i autorskih naknada između povezanih društava;
- oporezivanje dividendi i udela u dobiti između matičnih i zavisnih društava;
- mere protiv agresivnog poreskog planiranja;
- pravila o državnoj pomoći.
Prekogranične statusne promene
Direktiva Saveta 2009/133/EZ, na koju se predlog poziva, uređuje zajednički sistem oporezivanja koji se primenjuje na spajanja, podele, prenose imovine, razmene akcija i određene prenose sedišta evropskih društava i evropskih zadruga između država članica EU.
Kamate i autorske naknade
Predložena pravila odnose se i na prekogranične isplate kamata i autorskih naknada između povezanih društava i stalnih poslovnih jedinica unutar EU.
U obrazloženju se navode uslovi pod kojima se takve isplate ne bi oporezivale porezom po odbitku kada se vrše povezanom pravnom licu iz druge države članice EU ili njegovoj stalnoj poslovnoj jedinici.
Dividende i udeli u dobiti
Predlog obuhvata i pravila koja se odnose na raspodelu dobiti između matičnih i zavisnih društava iz različitih država članica EU, sa ciljem otklanjanja poreskih prepreka i izbegavanja dvostrukog oporezivanja iste dobiti.
Mere protiv agresivnog poreskog planiranja
Predložena pravila obuhvataju i usklađivanje sa Direktivom Saveta 2016/1164/EU, koja predviđa mere protiv agresivnog poreskog planiranja.
Među mehanizmima koje ova pravila obuhvataju nalaze se ograničenje isplate kamata, izlazno oporezivanje, pravila za kontrolisana strana društva, opšte pravilo protiv zloupotreba i pravila za sprečavanje hibridnih neusklađenosti.
Izmene Zakona o fiskalizaciji
Predlog izmene Zakona o fiskalizaciji nastao je, između ostalog, zbog problema uočenih tokom poreskih kontrola.
Poreska uprava je u praksi identifikovala slučajeve u kojima se u istom poslovnom prostoru istovremeno koriste zakonito prijavljen fiskalni uređaj i drugi, neovlašćeni sistem za izdavanje dokumenata koji izgledaju kao fiskalni računi.
Lažni fiskalni računi i zloupotreba QR kodova
Kod neovlašćenih dokumenata QR kodovi mogu upućivati na nepostojeće fiskalne račune ili na fiskalne račune koji se odnose na drugi promet.
U obrazloženju se navodi i slučaj preuzimanja QR kodova sa ranije izdatih zakonitih fiskalnih računa i njihovog naknadnog korišćenja za izradu lažnih dokumenata.
Predloženim zakonskim rešenjem trebalo bi da se stvori pravni osnov za efikasniju poresku kontrolu obveznika fiskalizacije, suzbijanje sive ekonomije i bolju naplatu poreza.
Izmene Zakona o akcizama
Predlog izmena Zakona o akcizama povezan je sa rastom proizvođačkih cena derivata nafte usled povećanja cene sirove nafte na svetskom tržištu.
Prema obrazloženju Ministarstva finansija, cilj predloženih izmena jeste očuvanje makroekonomske stabilnosti, životnog standarda građana i nesmetanog snabdevanja tržišta derivatima nafte.
Privremeno smanjenje akciza na derivate nafte
Predloženo je da Vlada može privremeno da smanji poslednje usklađene objavljene iznose akciza na određene derivate nafte.
To se odnosi na:
- olovni benzin;
- bezolovni benzin;
- gasna ulja, odnosno dizel gorivo.
Za razliku od dosadašnjeg rešenja, predlogom se ne bi ograničavao procenat do kojeg Vlada može privremeno da smanji iznos akcize.
Predloženo je i da se prilikom budućeg usklađivanja akciza sa godišnjim indeksom potrošačkih cena kao osnovica koriste poslednji objavljeni usklađeni iznosi akciza na navedene derivate.
Kada počinju da važe predložene poreske izmene?
Datumi početka primene razlikuju se u zavisnosti od zakona.
Od 1. januara 2027. godine planirana je primena najvažnijih izmena:
- Zakona o PDV;
- Zakona o elektronskom fakturisanju;
- Zakona o porezu na dohodak građana;
- Zakona o doprinosima.
Za Zakon o elektronskim otpremnicama i Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji predviđena je primena osmog dana od objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
Za pojedine odredbe predviđeni su i posebni datumi, poput 1. jula 2027. godine za određene obaveze povezane sa elektronskim fakturisanjem.
Važno: navedeni rokovi predstavljaju rokove predložene u tekstovima zakona i obrazloženjima Ministarstva finansija. Konačni sadržaj i datum primene zavise od usvajanja zakona i njihovog objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“.
Šta predložene poreske izmene znače za privredu?
Predložene izmene pokazuju nekoliko važnih pravaca razvoja poreskog sistema Srbije.
Prvi je digitalizacija poreskih postupaka, posebno kroz razvoj sistema SiTAX i dalje unapređivanje elektronskog fakturisanja i elektronskih otpremnica.
Drugi je preciziranje poreskih pravila kako bi se smanjile mogućnosti različitog tumačenja istih situacija u praksi.
Treći je usklađivanje poreskog sistema sa pravilima Evropske unije, posebno u oblasti direktnog oporezivanja i državne pomoći.
Četvrti je efikasnija poreska kontrola, uključujući kontrolu fiskalizacije i borbu protiv zloupotreba sistema.
Za privredne subjekte to znači da će praćenje poreskih propisa, elektronskih sistema i rokova biti još važnije, posebno uoči 2027. godine.
Najčešća pitanja o poreskim izmenama 2026. godine
Da li su nove poreske izmene već usvojene?
Ne nužno. Tekst koji je predmet ovog pregleda odnosi se na predloge zakona upućene u skupštinsku proceduru. Konačan sadržaj može zavisiti od daljeg zakonodavnog postupka.
Koje oblasti obuhvataju predložene poreske izmene?
Predlozi obuhvataju PDV, elektronsko fakturisanje, elektronske otpremnice, porez na dohodak građana, doprinose, poreski postupak i poresku administraciju, porez na dobit pravnih lica, fiskalizaciju i akcize.
Kada je planirana primena najvažnijih izmena?
Za veliki broj predloženih izmena planiran je početak primene 1. januara 2027. godine.
Šta je SiTAX?
SiTAX, odnosno Srpski integrisani poreski sistem, predstavlja novi informacioni sistem Poreske uprave čija je implementacija jedan od razloga za preciziranje i prilagođavanje pojedinih poreskih propisa.
Da li se menjaju pravila za elektronske fakture?
Da. Predložene su izmene koje se odnose na predstavljanje podataka o izvozu, novo evidentiranje PDV, elektronsko evidentiranje nabavke od poljoprivrednika i pripremu za preliminarnu poresku prijavu PDV.
Da li se menjaju pravila za elektronske otpremnice?
Da. Predloženi su, između ostalog, novi izuzeci od obaveze slanja elektronskih otpremnica, mogućnost predstavljanja QR koda u određenim situacijama i posebna pravila za poštanske operatore.
Da li se menjaju poreski podsticaji za zapošljavanje?
Predložene izmene poreza na dohodak građana i doprinosa odnose se, između ostalog, na postojeće podsticaje za poslodavce i njihovo usklađivanje sa pravilima o državnoj pomoći.
Zaključak
Predložene izmene poreskih zakona 2026. godine donose značajne promene koje bi trebalo da utiču na poslovanje od 2027. godine, posebno u oblastima PDV-a, elektronskog fakturisanja, elektronskih otpremnica, poreske administracije i direktnog oporezivanja.
Istovremeno, veliki deo promena predstavlja pripremu poreskog sistema za veću digitalizaciju i automatizaciju kroz novi sistem SiTAX, kao i za dalje usklađivanje domaćih propisa sa pravilima Evropske unije.
Budući da je reč o predlozima zakona, privredni subjekti treba da prate dalji tok zakonodavne procedure i konačne tekstove propisa pre preduzimanja konkretnih koraka.
Izvor: Ministarstvo finansija Republike Srbije – obrazloženja predloga zakona, avgust 2026.
Kontaktirajte Bonus Sistem — vaš pouzdan partner za računovodstvo, poreze i poslovno savetovanje.
Kontaktirajte nas i pokrenite svoj biznis. Nudimo moderno knjigovodstvo i profesionalne računovodstvene i pravne usluge.
Bonus Sistem d.o.o.
Agencija za knjigovodstvo
Adresa: Terazije 42, 11000 Beograd – Stari grad.
Telefon: + 381 11 403 55 27, + 381 63 112 60 38
Mobilni: +381 63 112 60 36
www.bonus-sistem.com
Email: office.bonus@bonus-sistem.com, bonussistem@gmail.com